О жизненном пути, профсоюзах и правовой политике в сфере труда

— Константин Давыдович, рад приветствовать Вас на страницах научно-практического журнала «Трудовое и социальное право». Наш традиционный вопрос: из какой Вы семьи, где родились, какие были увлечения в юности?

— В сфере труда всегда имели и будут иметь значение не только его реальные позитивные результаты, но и деловые качества, характер участников трудового процесса. На их формирование и развитие не могут не оказывать влияние прежде всего биографические обстоятельства рождения и жизни. Это понимаешь со временем, когда осознаешь, что родился весной 24 апреля 1946 года, в Москве в первый послевоенный год, когда именно труд, а не война, становится главным фактором жизни общества, когда твои родители из Министерства обороны продолжают работать в его главных структурах, но уже для мирного времени, и ты наглядно видишь их сформировавшийся и признаваемый профессионализм, ответственное и с любовью отношение к своей работе наряду с активным участием в общественной деятельности, неразрывно связанной с интересами коллектива и развитием страны для упрочения мирной жизни. Именно такое сочетание становится на генном уровне ориентиром в школьные, студенческие и последующие годы, дополняемым семейным увлечением в свободное время искусством, театром, музыкой, концертной деятельностью, чему способствовали неограниченные возможности столицы.

— С чего начиналась Ваша трудовая деятельность?

— Зачатки трудовой деятельности были получены при оборудовании и организации работы радиоузлов в двух центральных московских школах, в которых проходило обучение, при работе летом в качестве кружковода, вожатого и старшего вожатого в подмосковных пионерских лагерях, а также при участии в зимние каникулы в театрализованных новогодних представлениях в Кремле, Колонном зале, Театре эстрады.

Действительное познание труда, рабочего коллектива, его потребностей и управления было приобретено в 1964–1966 годах на Московском заводе электромедицинской аппаратуры ( ЭМА), работая электромонтажником радиоаппаратуры в конструкторском бюро по специальности, полученной в школьные годы, что тогда было обязательным – приобретение рабочей профессии при получении общего среднего образования. Благодаря вовлечению в творческий инженерно-рабочий коллектив был получен личный диплом ВДНХ за рационализаторство, которое стало трудовым ориентиром на будущее. А сочетание труда с участием в комсомольской и профсоюзной работе укрепило стремление получить высшее юридическое образование для изучения именно трудового права в связи с правовой заинтересованностью, вызванной начавшейся в стране косыгинской экономической реформой, внедрением хозрасчета в организацию производства и труда, объявленной разработкой новой Конституции и Основ законодательства о труде.

— Расскажите немного о Вашей Alma Mater (МГУ), об университетских годах, о том, кого Вы считаете своими учителями в юриспруденции?

— После получения двухлетнего производственного стажа, что было обязательным условием для поступления в юридический вуз в те годы, стал студентом дневного отделения юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. С первой же лекции, с которой перед первокурсниками выступил ведущий профессор факультета и отечественного правоведения Андрей Иванович Денисов, заведующий кафедрой теории государства и права, сочетавший научную и педагогическую работу с руководящей государственной и общественной деятельностью, именно общетеоретические политико-правовые конструкции, непосредственно связанные с практической жизнью, становятся на все последующие годы личным профессиональным научным приоритетом. Этот интерес еще более укрепился с первого семинарского занятия по теории государства и права, поскольку учебник по данной дисциплине тогда был под общей редакцией профессора Николая Григорьевича Александрова, заведующего кафедрой трудового права, что наглядно показывало возможность и плодотворность сочетания общеправовой теории и отраслевой юридической науки, непосредственно связанной с трудом. Коллектив кафедры теории государства и права с большим уважением относился к двум ведущим теоретикам правоведения, между которыми не чувствовалось какой-либо конкуренции благодаря разделению между ними научных приоритетов – вопросов государства и политической системы, которыми занимался А. И. Денисов, и вопросов права и правоотношений, разрабатываемых Н. Г. Александровым и излагаемых им не только в учебной и научной литературе, но и на лекциях по трудовому праву, тем самым напоминая студентам 3-го курса ранее изученные основы теории права, увязывая их с конкретной отраслевой юридической наукой и проектами двух разрабатываемых в то время с его участием законодательных актов – Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и Кодексом законов о труде РСФСР, заинтересовывая будущих юристов существенными особенностями правотворчества в сфере труда. Блестящие незабываемые лекции и семинарские занятия почти по всем 55 дисциплинам, которые проводили ведущие ученые страны, работавшие на кафедрах юридического факультета и общеуниверситетских кафедрах МГУ, дополнялись творческими встречами с всемирно известными учеными других факультетов и руководителями юридических структур, дискуссиями в научных студенческих кружках и конференциях, конкретно-социологическими и криминологическими исследованиями, защитами диссертаций, на которые всегда приглашались студенты, первыми самостоятельными публичными лекциями по вопросам права.

— Как в студенческие годы Вы проводили летние каникулы? Кто из Ваших однокурсников в последующем достиг больших успехов в науке, образовании и на государственной службе?

— Формированию приверженности труду способствовало участие в осенних сельскохозяй ственных работах и студенческих строительных отрядах. С большой благодарностью можно вспомнить поддержку инициативной организации строительного отряда студентов-юристов и несовершеннолетних правонарушителей (71 чел.) для работы в Казахстане летом 1970 года, руководство которым способствовало развитию личных деловых качеств и реализации ряда новаций трудового права в организации труда.

Из 225 студентов курса выпуска 1971 года многие достигли значимых высот профессиональной юридической деятельности в различных ее сферах, а ряд выпускников стали известными учеными, докторами юридических наук, среди них: Кантемир Николаевич Гусов, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (1994–2013 гг.), возглавлявший Экспертный совет ВАК и Российскую ассоциацию трудового права и права социального обеспечения; Евгений Алексеевич Суханов, заведующий кафедрой гражданского права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова; Ирина Олеговна Хлестова, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юрий Леонидович Шульженко, заведующий сектором конституционного права и конституционной юстиции Института государства и права Российской академии наук; Светлана Ивановна Кобзева, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и др.

Я был в весьма хороших отношениях со всеми преподавателями факультета. Но особо запомнились первые встречи с руководителем сельхозработ нашего курса, тогда молодым преподавателем Валерием Дмитриевичем Зорькиным, с руководителем производственной практики – тогда молодым доцентом Олегом Емельяновичем Кутафиным, с руководителем семинарских занятий по трудовому праву доцентом Алексеем Даниловичем Зайкиным, неоднократно советовавшим специализироваться по трудовому праву. Впоследствии В. Д. Зорькин был рецензентом на кафедре по моей кандидатской диссертации, О. Е. Кутафин в качестве ректора МГЮА одобрил инициативу К. Н. Гусова защищать мне докторскую диссертацию по трудовому праву в форме научного доклада и затем пригласил на работу в МГЮА для создания отделения международного трудового права, а А. Д. Зайкин, возглавлявший кафедру трудового права в МГУ имени М. В. Ломоносова почти тридцать лет после Н. Г. Александрова, горячо поддержал представление и защиту мной докторской диссертации именно по трудовому праву.

— Каким темам были посвящены Ваши кандидатская и докторская диссертации и где Вы их защищали? Чем объясняется выбор этих тем?

— Кандидатская диссертация, которую я защитил на юридическом факультете МГУ имени М. В. Ломоносова в декабре 1977 года, была первой по теории государства и права, посвященной правовой политике и новой Конституции СССР 1977 года (научный руководитель А. И. Денисов). Докторская диссертация, защищенная в МГЮА в июне 2002 года, была первой в трудовом праве, посвященной правовым стандартам политики в сфере труда и новому Трудовому кодексу РФ (научный консультант К. Н. Гусов).

Проблематика, связанная с правовой политикой, в том числе в сфере труда, была обусловлена сформировавшимися социально-политическими и политико-правовыми научными интересами в период обучения и предложением после окончания аспирантуры на кафедре теории государства и права (1971–1974 гг.) работать на общеуниверситетских кафедрах общественных наук по преподаванию на юридическом факультете и других гуманитарных факультетах МГУ имени М.В. Ломоносова социально-политической учебной дисциплины, итоговой в то время в области общественных наук, по которой был установлен государственный экзамен во всех вузах страны.

— Как складывалась Ваша педагогическая карьера в МГУ? Повлияла ли она на Ваши организаторские способности?

— Широта научных знаний, высокая научная эрудиция, политическое мышление и замечательные личностные качества были характерны для многих заведующих кафедрами, профессоров и доцентов МГУ, сочетающих преподавание с большой методической, научной, воспитательной, организационной, просветительской и общественной работой. Это особо чувствовалось, работая в должности заместителя заведующего кафедрой по учебной работе (1982–1985 гг.), организуя учебный процесс и государственные экзамены на гуманитарных факультетах МГУ, участвуя в качестве декана факультета общественных профессий (1980–1987 гг.) в организации подготовки студентов всех факультетов к теоретическому и практическому освоению второй – общественной профессии, что было характерно почти для всех советских вузов ( в МГУ было введено более 100 общественных профессий, предлагаемых студентам для обучения по их выбору), а также участвуя руководстве студенческими спортивно-оздоровительными лагерями МГУ (1981–1985 гг.). В 1985 году по просьбе декана юридического факультета, заведующего кафедрой теории государства и права профессора М. Н. Марченко был переведен на данную кафедру для чтения лекций по введению в юридическую специальность и проведения занятий по теории государства и права с учетом опыта преподавания и реформирования социально-политических наук, а также для участия в разработке и введении на кафедре учебной дисциплины по политологии.

В дальнейшем (в 1987 г.) был назначен на впервые вводимую должность заместителя декана по учебно-методической работе для создания и организации деятельности учебно-методического объединения по правоведению, названного Всесоюзным советом по юридическому образованию, а также для организации и проведения повышения квалификации преподавателей юридических вузов по всем отраслям права, проведения всесоюзных совещаний руководителей юридических вузов и кафедр¹, коллективного обсуждения и согласованного издания новых учебных программ по всем юридическим дисциплинам. В результате посещений и анализа работы почти всех юридических институтов и факультетов, действующих в СССР в 1980е годы, вырабатывались рекомендации по совершенствованию их деятельности и была коллективно разработана Концепция развития юридического образования в стране².

— Вы стояли у истоков создания союзов юристов СССР и России. Расскажите нашим читателям немного об этом отрезке Вашей общественной деятельности?

— Потребности взаимодействия образования, науки и практики обусловили инициативу создания общественных объединений юристов, чему способствовали конституционные изменения в стране 1988 года, направленные на повышение роли различных общественных объединений в политической жизни страны. С конца октября 1988 года стала проводиться инициативная работа руководства Всесоюзного совета по юридическому образованию по созданию Союза юристов СССР, Союза юристов Москвы, общественных объединений юристов в разных республиках, регионах, территориях в целях повышения престижа и роли профессиональной юридической деятельности в развитии страны, общества и государства. С тех пор постоянным становится участие в их деятельности, а с апреля 1990 года по предложению руководства Союза юристов СССР основным местом работы становится новое профсоюзное объединение, созданное в России, – Федерация независимых профсоюзов России, объединившая большинство профсоюзных структур, действовавших на территории РСФСР.

— Вы работали в Федерации независимых профсоюзов России, где занимали должность руководителя правового управления и ответственный пост секретаря ФНПР в 1990-х годах. Как Вы можете оценить и описать роль и влияние профсоюзов на развитие и совершенствование трудового законодательства России?

— Десятилетний опыт работы в качестве секретаря ФНПР по законопроектной и правозащитной работе, а затем одновременно и руководителя правового управления аппарата ФНПР позволил содействовать реализации многих научных предложений юридического сообщества в структурах государства благодаря профсоюзной организационной поддержке, а профсоюзному руководству способствовать вырабатывать законопроектные инициативы на основе научных предложений и экспертных заключений ученых-юристов по разным отраслям права, если это соответствовало интересам работников и профсоюзам. Постоянные встречи с весьма замечательными профсоюзными представителями всех отраслей и территорий России, поездки в разные регионы на предприятия и в учреждения, встречи на рабочих местах и различных совещаниях, участие в научных конференциях и в разрешении трудовых споров, разработка мер по предотвращению массовых социально-трудовых конфликтов и урегулированию забастовок, а также командировки в зарубежные страны, Международную организацию труда – все это способствовало выработке профсоюзных предложений по развитию законодательства, правительственных актов и решений высших судебных органов.

Одновременно была продолжена учебная работа по совместительству в Институте повышения квалификации МГУ имени М. В. Ломоносова и начато преподавание в качестве профессора (с 1992 г.) в Академии труда и социальных отношений.

— После распада СССР в 1991 году все бывшие советские республики стояли перед сложнейшей задачей формирования национального трудового законодательства. Участвовали ли Вы в разработке и обсуждении первых законов, принимавшихся в России в 1990-х годах, каких именно?

— В качестве секретаря ФНПР я участвовал в разработке профсоюзных предложений в конституционное, административное, гражданское, трудовое, социальное, предпринимательское, финансовое, налоговое, уголовное и процессуальное законодательство, в разработке всех федеральных и ряда региональных законов и иных нормативных правовых актов о повышении социальных гарантий для трудящихся, занятости, индексации и прожиточном минимуме, коллективных договорах и соглашениях, о труде, об охране труда, гарантиях для работников северных территорий, правах и гарантиях профсоюзов, коллективных трудовых спорах, социальном партнерстве, социальной защите, Российской трехсторонней комиссии³, в том числе в парламентских заседаниях, в Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности, в научных советах и рабочих комиссиях различных государственных органов. Содействовал созданию и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально -трудовых отношений ( РТК) в качестве ее члена⁴. В 1991–1999 годах участвовал как эксперт в работе сессий Международной конференции труда в составе делегаций России, в том числе при разработке и принятии Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 года.

Главным в законопроектной работе в 1990-е годы была разработка комплексных коллективных предложений по изменению КЗоТ РСФСР, создание концепции и текста проекта Трудового кодекса РФ⁵, содействие ратификации конвенций МОТ и Европейской социальной хартии. Эта работа осуществлялась в тесном взаимодействии с руководством и учеными юридического факультета МГУ, МГЮА, АТиСО, ИГП РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, других научных и учебных учреждений, специалистами государственных и профсоюзных структур⁶.

Постоянные консультации были с коллегами-трудовиками из соседних стран и прежде всего с белорусскими специалистами. Большую работу по обобщению научных и практических материалов, оперативному разрешению многочисленных правовых вопросов и подготовке профсоюзных решений осуществляли высококвалифицированные профсоюзные юристы в федеральных и региональных профсоюзных структурах. Эта работа помогала руководителям ФНПР, отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений осуществлять на правовой основе представительские и правозащитные задачи в интересах работников, членов профсоюзов.

— Расскажите, как складывалась Ваша научная и педагогическая деятельность на рубеже тысячелетий и в начале 2000-х годов. Расскажите о научных проблемах, которые вы тогда исследовали.

— В конце 1999 года, когда было уже понятно с завершением разработки Трудового кодекса РФ, потребовалась одновременно для его принятия научная проработка вопросов дальнейших инновационных перспектив правового развития занятости, труда и социального обеспечения. Это обусловило мой переход из профсоюзной структуры на работу в Национальную юридическую лигу в качестве руководителя Российского инновационно-правового центра⁷. В 2000–2003 годах были подготовлены и изданы книги и статьи, посвященные развитию международных правовых стандартов предпринимательства и занятости, внедрению инноваций в регулирование труда и развитие социального партнерства на национальном и транснациональном уровнях, защищена докторская диссертация⁸.

В целях наибольшего привлечения будущих специалистов в области права к инновационно-социальным разработкам на национальном и международном уровнях дальнейшая научно педагогическая работа проходила в различных образовательных и научных организациях: в Академии труда и социальных отношений, Университете Нестеровой, МГЮА, Высшей школе экономики, Российском государственном социальном университете, Московском гуманитарном университете, Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Международном университете в Дубне, Институте государства и права Российской академии наук.

Начиная с 1970 и по 2022 год личные и коллективные научные идеи изложены в более 300 публикациях по вопросам теории государства и права, политологии, конституционного, трудового, гражданского, семейного и международного права, права социального обеспечения, развития высшего профессионального образования и юридической науки. Особую роль в научной деятельности в настоящее время играет исследование проблем взаимодействия публично-правовых, частноправовых и международно-правовых аспектов трудового права, его трансформации, изменений социального партнерства, модернизации правового положения профсоюзов, реализации междуна родных трудовых стандартов в России, правового регулирования занятости нового поколения и управления трудовой миграцией.

— Вы активно участвуете в аттестации кадров высшей научной квалификации, а также в общественных объединениях юристов, в том числе в области трудового права. Расскажите об этой стороне Вашей профессиональной деятельности.

— За прошедшие годы участвовал в работе диссертационных советов при Университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Институте государства и права РАН, был официальным оппонентом в диссертационных советах при юридическом факультете МГУ имени М. В. Ломоносова, Академии труда и социальных отношений, Московском гуманитарном университете, Российском государственном университете правосудия, юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета. Являюсь членом редакционных советов журналов « Трудовое право в России и за рубежом», «Труд и социальные отношения» и других изданий.

Участвовал в организации и деятельности целого ряда общественных организаций: Союза юристов СССР, Международного союза юристов, Союза юристов России и Российского союза юристов, Ассоциации юристов России (АЮР), Союза юристов Москвы, Российской ассоциации трудового права и права социального обеспечения, Московского общества трудового права и права социального обеспечения, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), Всеобщей конфедерации профсоюзов, других профсоюзных организаций и иных общественных объединений.

— Что Вам наиболее запомнилось из совместных начинаний с Вашим однокурсником Кантемиром Николаевичем Гусовым? Как удалось объединить многих ученых в области трудового права из стран СНГ вокруг МГЮА?

— Среди многочисленных научных конференций и круглых столов по вопросам трудового права в России и за рубежом особо следует отметить поддержку К. Н. Гусовым в конце 1998 года предложения о проведении Всероссийской научно практической конференции, посвященной 80-летию КЗоТ РСФСР и принятию Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, что положило начало проведению в МГЮА ежегодных масштабных научно-практических конференций с международным участием по трудовому праву и праву социального обеспечения. Ныне к ним относятся: Гусовские чтения, которые проводятся в мае – июне с 2015 года, конференции и круглые столы, организуемые в апреле с 2014 года совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ в рамках Московского юридического форума, и секционные заседания, проводимые в конце ноября с 2009 года совместно с кафедрой трудового права юридического факультета МГУ в рамках Московской юридической недели, совместной конференции юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова и Университета О. Е. Кутафина (МГЮА), Кутафинских чтений. Активную роль в их организации играют Н. Л. Лютов, Э. Г. Тучкова, Ю. В. Воронин, А. Л. Благодир, Р. Н. Жаворонков, С. И. Кобзева, М. И. Акатнова, Г. А. Рогалева, Г. Б. Челнокова, Н. В. Черных, Е. П. Циндяйкина, И. С. Цыпкина и др. Значительную организационную поддержку им оказывают московские коллеги-трудовики доктора юридических наук А. М. Куренной, Т. А. Сошникова, Л. А Чиканова, кандидат юридических наук Ф. О. Сулейманова и др.

Ежегодные международные научные встречи, ставшие традиционными в Университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА), привлекают к участию большое число ученых, преподавателей и юристов-практиков не только из Российской Федерации, но и из Беларуси, Болгарии, Германии, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Литвы, Таджикистана, Узбекистана, Эстонии и других стран. Наряду с этим в Москве ежегодно организуются и проводятся весьма значимые научные конференции и круглые столы по трудовому праву, социальному обеспечению и другим социальным вопросам на юридическом факультете МГУ имени М. В. Ломоносова, в Институте государства и права РАН, Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Академии труда и социальных отношений, Московском гуманитарном университете, Высшей школе экономики и др.

— Вы многие годы возглавляете Московское общество трудового права и права социального обеспечения. Расскажите читателям, чем занимается эта общественная организация. Какую роль она играет в популяризации и изучении трудового права и права социального обеспечения?

— Руководство Московского общества трудового права и права социального обеспечения⁹ предложило тематику и организовало большое число международных научных конференций и круглых столов в МГЮА, других образовательных и научных организациях. Оно осуществляет координацию и согласование их тематик и сроков проведения с учетом других проводимых в стране и за рубежом научных мероприятий, обеспечивает последующее освещение проведенных научных конференций в многочисленных тематических сборниках докладов и научных журналах. Создание в 2005 году Московского общества трудового права и права социального обеспечения для целей официальной легализации Российской ассоциации трудового права и права социального обеспечения содействует проведению таких научных конференций, изданию научных публикаций и представительству научной общественности в государственных, общественных и международных структурах по вопросам развития трудового права и права социального обеспечения.